累积反不耿介竞争暂行章程

（2024年5月6日国度市集监督管制总局令第91号公布 

自2024年9月1日起践诺）

第一章 总则

第一条  为了防御和制止累积不耿介竞争行为，珍惜刚正竞争的市集次序，饱读舞更正，保护谋划者和糟践者的正当权益，促进数字经济范例不竭健康发展，根据《中华东谈主民共和国反不耿介竞争法》（以下简称反不耿介竞争法）、《中华东谈主民共和国电子商务法》（以下简称电子商务法）等法律、行政法例，制定本章程。

第二条  饱读舞和搭救谋划者照章开展谋划行为，刚正参与市集竞争。谋划者通过互联网等信息累积（以下简称累积）从事分娩谋划行为，应当革职自觉、对等、刚正、诚信的原则，盲从法律法例规章，盲从营业谈德。

谋划者不得实施累积不耿介竞争行为，搅扰市集竞争次序，影响市集刚正交游，损伤其他谋划者简略糟践者的正当权益。

第三条  国度市集监督管制总局认真监督指挥寰宇累积反不耿介竞争做事，组织查处寰宇范围内有重要影响的累积不耿介竞争案件。

县级以上所在市集监督管制部门照章对累积不耿介竞争行为进行查处。

市集监督管制部门在查处行恶行为经过中，应当援救照章行政，保证严格、范例、刚正、漂后王法。

第四条  市集监督管制部门应当会同反不耿介竞争做事相助机制各成员单元，贯彻落实累积反不耿介竞争重要政策措施，商讨累积反不耿介竞争做事重要问题，合伙查处重要案件，协同鼓舞详细治理。

反不耿介竞争做事相助机制各成员单元应当按照职责单干，照章加强金融、传媒、电信等行业管制，采纳灵验措施，防御和制止累积不耿介竞争行为。

第五条  国度饱读舞、搭救和保护一切组织和个东谈主对累积不耿介竞争行为进行社会监督。对涉嫌累积不耿介竞争行为，任何单元和个东谈主有权照章向市集监督管制部门举报，市集监督管制部门接到举报后应当实时处理。

行业组织应当加强行业自律，迷惑、范例会员照章合规竞争。

第六条  平台谋划者应当加强对平台内竞争行为的范例管制，发现平台内谋划者采纳不耿介竞争神态，行恶销售商品、提供服务，简略侵害糟践者正当权益的行为，应当实时采纳必要的处置措施，保存关系记载，并按章程向平台谋划者住所地县级以上市集监督管制部门叙述。记载保存时辰自作出处置措施之日起计较，不少于三年。

第二章 累积不耿介竞争行为

第七条  谋划者不得附近累积实施下列污染行为，引东谈主误以为是他东谈主商品（本章程所称商品包括服务）简略与他东谈主存在特定考虑：

（一）私行使用与他东谈主有一定影响的域名主体部分、网站称呼、网页等沟通简略类似的标志；

（二）私行将他东谈主有一定影响的商品称呼、企业称呼（包括简称、字号等）、社会组织称呼（包括简称等）、姓名（包括别号、艺名、译名等）动作域名主体部分等累积谋划行为标志；

（三）私行使用与他东谈主有一定影响的应用软件、网店、客户端、小按次、公众号、游戏界面等的页面遐想、称呼、图标、步地等沟通简略类似的标志；

（四）私行使用他东谈主有一定影响的累积代称、累积记号、累积简称等标志；

（五）分娩销售足以引东谈主误合计是他东谈主商品简略与他东谈主存在特定考虑的商品；

（六）通过提供累积谋划场合等便利条件，与其他谋划者共同实施污染行为；

（七）其他附近累积实施的足以引东谈主误合计是他东谈主商品简略与他东谈主存在特定考虑的污染行为。

私行将他东谈主有一定影响的营业标志成立为搜索枢纽词，足以引东谈主误合计是他东谈主商品简略与他东谈主存在特定考虑的，属于前款章程的污染行为。

第八条  谋划者不得采纳下列神态，对商品分娩谋划主体以及商品质能、功能、质地、开首、曾获荣誉、阅历天资等作失实简略引东谈主歪曲的营业宣传，骗取、误导糟践者简略关系公众：

（一）通过网站、客户端、小按次、公众号等进行展示、演示、说明、讲明、推介简略翰墨标注；

（二）通过直播、平台保举、累积案牍等神态，实施营业营销行为；

（三）通过热搜、热评、热转、榜单等神态，实施营业营销行为；

（四）其他失实简略引东谈主歪曲的营业宣传。

谋划者不得匡助其他谋划者实施前款失实简略引东谈主歪曲的营业宣传行为。

第九条  谋划者不得实施下列行为，对商品分娩谋划主体以及商品销售景况、交游信息、谋划数据、用户评价等作失实简略引东谈主歪曲的营业宣传，骗取、误导糟践者简略关系公众：

（一）失实交游、失实名次；

（二）虚构交游额、成交量、预约量等与谋划关系的数据信息；

（三）摄取谎称现货、虚构预订、失实抢购等神态进行营销；

（四）编造用户评价，简略摄取误导性展示等神态归隐差评、将好评前置、差评后置、不显赫分离不同商品的评价等；

（五）以返现、红包、卡券等神态利诱用户作出指定好评、点赞、定向投票等互动行为；

（六）虚构储藏量、点击量、关心量、点赞量、阅读量、订阅量、转发量等流量数据；

（七）虚构投票量、收听量、不雅看量、播放量、票房、收视率等互动数据；

（八）虚构升学率、检修通过率、工作率等讲授培训效果；

（九）摄取伪造口碑、炮制话题、制造失实公论热门、虚构累积工作者收入等神态进行营销；

（十）其他失实简略引东谈主歪曲的营业宣传行为。

谋划者不得通过组织失实交游、组织失实名次等神态，匡助其他谋划者实施前款失实简略引东谈主歪曲的营业宣传行为。

第十条  谋划者不得摄取财物简略其他技能，行贿平台管当事人谈主员、对交游有影响的单元简略个东谈主，以谋取交游契机简略在流量、名次、跟服帖务等方面的竞争上风。

前款所称的财物，包括现款、物品、累积造谣财产以及礼券、基金、股份、债务免除等其他财产权益。

第十一条  谋划者不得附近累积编造、传播失实信息简略误导性信息，实施下列损伤简略可能损伤竞争敌手的营业信誉、商品声誉的行为：

（一）组织、指使他东谈主对竞争敌手的商品进行坏心评价；

（二）附近简略组织、指使他东谈主通过累积散播失实简略误导性信息；

（三）附近累积传播含有失实简略误导性信息的风险辅导、告客户书、申饬函简略举报信等；

（四）其他编造、传播失实简略误导性信息，损伤竞争敌手营业信誉、商品声誉的行为。

客户端、小按次、公众号运营者以及提供跟帖批驳服务的组织简略个东谈主，不得挑升与谋划者共同实施前款行为。

本条所称的营业信誉，是指谋划者在营业行为中的信用和名誉，包括关系公众对该谋划者的资信景况、营业谈德、时间水平、经济实力等方面的评价。

本条所称的商品声誉，是指商品在质地、品牌等方面的好意思誉度和着名度。

第十二条  谋划者不得附近互联网、大数据、算法等时间技能，通过影响用户礼聘简略其他神态，实施流量劫持、干扰、坏心不兼容等行为，妨碍、粗疏其他谋划者正当提供的累积居品简略服务平素驱动。

前款所称的影响用户礼聘，包括抵挡用户意愿和礼聘权、增多操作复杂性、粗疏使用连贯性等。

判定是否组成第一款章程的不耿介竞争行为，应当充分探究是否成心于时间更正和行业发展等成分。

第十三条  未经其他谋划者应允，谋划者不得附近时间技能，实施下列插入结合简略强制进行方针跳转等行为，妨碍、粗疏其他谋划者正当提供的累积居品简略服务平素驱动：

（一）在其他谋划者正当提供的累积居品简略服务中，插入跳转结合、镶嵌我方简略他东谈主的居品简略服务；

（二）附近枢纽词期望、成立失实操作选项等神态，成立指向本身居品简略服务的结合，骗取简略误导用户点击；

（三）其他插入结合简略强制进行方针跳转的行为。

第十四条  谋划者不得附近时间技能，误导、骗取、免强用户修改、关闭、卸载其他谋划者正当提供的拓荒、功能简略其他按次等累积居品简略服务。

第十五条  谋划者不得附近时间技能，坏心对其他谋划者正当提供的累积居品简略服求实施不兼容。

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判定谋划者是否坏心对其他谋划者正当提供的累积居品简略服求实施不兼容，不错详细探究以下成分：

（一）是否知谈简略应当知谈不兼容行为会妨碍、粗疏其他谋划者正当提供的累积居品简略服务平素驱动；

（二）不兼容行为是否影响其他谋划者正当提供的累积居品简略服务平素驱动，是否影响累积生态绽开分享；

（三）不兼容行为是否针对特定对象，是否违抗刚正、合理、无厌烦原则；

（四）不兼容行为抵糟践者、使用该累积居品简略服务的第三方谋划者正当权益以及社会寰球利益的影响；

（五）不兼容行为是否稳健行业旧例、从业范例、自律协议等；

（六）不兼容行为是否导致其他谋划者正当提供的累积居品简略服务资分内歧理增多；

（七）是否有耿介事理。

第十六条  谋划者不得附近时间技能，奏凯、组织简略通过第三方实施以下行为，妨碍、粗疏其他谋划者正当提供的累积居品简略服务平素驱动：

（一）挑升在短期内与其他谋划者发生大范围、高频次交游，简略给予好评等，使其他谋划者受到搜索降权、裁减信用等第、商品下架、断开结合、住手服务等处置；

（二）坏心在短期内批量拍下商品不付款；

（三）坏心批量购买后退货简略间隔得益等。

第十七条  谋划者不得针对特定谋划者，箝制、屏蔽其正当提供的信息内容以及页面，妨碍、粗疏其他谋划者正当提供的累积居品简略服务平素驱动，搅扰市集刚正竞争次序。箝制、屏蔽行恶信息，时时弹出干扰用户平素使用的信息以及不提供关闭神态的飘浮视窗等之外。

第十八条  谋划者不得附近时间技能，通过影响用户礼聘、限流、屏蔽、搜索降权、商品下架等神态，干扰其他谋划者之间的平故人游，妨碍、粗疏其他谋划者正当提供的累积居品简略服务的平素驱动，搅扰市集刚正竞争次序。

谋划者不得附近时间技能，通过甩手交游对象、销售区域简略时辰、参与促销扩充行为等，影响其他谋划者的谋划礼聘，妨碍、粗疏交游相对方正当提供的累积居品简略服务的平素驱动，搅扰市集刚正交游次序。

第十九条  谋划者不得附近时间技能，行恶得到、使用其他谋划者正当持有的数据，妨碍、粗疏其他谋划者正当提供的累积居品简略服务的平素驱动，搅扰市集刚正竞争次序。

第二十条  谋划者不得附近时间技能，对条件沟通的交游相对方分歧理地提供不同的交游条件，侵害交游相对方的礼聘权、刚正交游权等，妨碍、粗疏其他谋划者正当提供的累积居品简略服务平素驱动，搅扰市集刚正交游次序。

以下情形不属于前款章程的不耿介竞争行为：

（一）根据交游相对东谈主内容需求且稳健耿介的交游民俗和行业旧例，实行不同交游条件；

（二）针对新用户在合理期限内开展的优惠行为；

（三）基于刚正、合理、无厌烦的规定实施的速即性交游。

第二十一条  谋划者不得附近时间技能，通过下列神态，实施妨碍、粗疏其他谋划者正当提供的累积居品简略服务平素驱动的行为：

（一）抵挡用户意愿下载、安设、驱动应用按次；

（二）无耿介事理，对其他谋划者正当提供的累积居品简略服求实施箝制、拖延审查、下架，以过火他干扰下载、安设、驱动、更新、传播等行为；

（三）对关系拓荒驱动非必需的应用按次不提供卸载功能简略对应用按次卸载成立分歧理逶迤；

（四）无耿介事理，对其他谋划者正当提供的累积居品简略服务，实施搜索降权、甩手服务内容、移动搜索扫尾的当然排序等行为；

（五）其他妨碍、粗疏其他谋划者正当提供的累积居品简略服务平素驱动的行为。

第二十二条  谋划者不得违抗本章程，实施其他累积不耿介竞争行为，搅扰市集竞争次序，影响市集刚正交游，损伤其他谋划者简略糟践者正当权益。

第二十三条  具有竞争上风的平台谋划者莫得耿介事理，不得附近时间技能，滥用后台交游数据、流量等信息上风以及管制规定，通过屏蔽第三方谋划信息、不耿介干扰商品展示限定等神态，妨碍、粗疏其他谋划者正当提供的累积居品简略服务平素驱动，搅扰市集刚正竞争次序。

第二十四条  平台谋划者不得附近服务协议、交游规定等技能，对平台内谋划者在平台内的交游、交游价钱以及与其他谋划者的交游等进行分歧理甩手简略附加分歧理条件。主要包括以下情形：

（一）强制平台内谋划者坚定排他性协议；

（二）对商品的价钱、销售对象、销售区域简略销售时辰进行分歧理的甩手；

（三）分歧理设定扣取保证金，削减补贴、优惠和流量资源等甩手；

（四）附近服务协议、交游规定对平台内谋划者的交游进行其他分歧理甩手简略附加分歧理条件。

第二十五条  平台谋划者应当在服务协议、交游规定中刚正合理细目收费标准，不得抵挡营业谈德、行业旧例，向平台内谋划者收取分歧理的服务用度。

第二十六条  判定组成妨碍、粗疏其他谋划者正当提供的累积居品简略服务平素驱动，皇冠体育不错详细探究下列成分：

（一）其他谋划者正当提供的累积居品简略服务是否无法平素使用；

（二）其他谋划者正当提供的累积居品简略服务是否无法平素下载、安设、更新简略卸载；

（三）其他谋划者正当提供的累积居品简略服务资本是否分歧理增多；

（四）其他谋划者正当提供的累积居品简略服务的用户简略看望量是否分歧理减少；

（五）用户正当利益是否遭遇失掉，简略用户体验和舒心度是否下落；

（六）行为频次、不竭时辰；

（七）行为影响的地域范围、时辰范围等；

（八）是否附近其他谋划者的累积居品简略服务牟取不耿介利益。

第三章 监督查验

第二十七条  对累积不耿介竞争案件的统率适用《市集监督管制行政处罚按次章程》。

累积不耿介竞争行为举报较为聚首，简略激发严重后果简略其他不良影响的，不错由内容谋划地、行恶扫尾发生地的设区的市级以上所在市集监督管制部门统率。

第二十八条  市集监督管制部门应当加强对累积不耿介竞争行为的监测，发现行恶行为的，照章给以查处。

市集监督管制部门在查办累积不耿介竞争案件经过中，被旁观的谋划者、强横关系东谈主过火他关系单元、个东谈主应当确切提供关系府上简略情况，不得伪造、就义涉案数据以及关系府上，不得妨害市集监督管制部门照章履行职责，不得间隔、顽固旁观。

第二十九条  市集监督管制部门基于案件办理的需要，不错托福第三方专科机构对与案件关系的电子笔据进行取证、固定，对财务数据进行审计。

第三十条  对于新式、疑难案件，市集监督管制部门不错托福大师不雅察员参与协助旁观。大师不雅察员不错依据本身专科常识、业务技能、实际训戒等，对谋划者的竞争行为是否有促进更正、提高效率、保护糟践者正当权益等耿介事理建议建议。

第三十一条  市集监督管制部门过火管当事人谈主员、第三方专科机构、大师不雅察员等对参与旁观经过中瞻念察的营业好意思妙负有守密义务。

市集监督管制部门的管当事人谈主员滥用权益、草率职责、瓮尽杯干简略露馅旁观经过中瞻念察的营业好意思妙的，照章给予处分。

第四章 法律职责

第三十二条  平台谋划者违抗本章程第六条，未按章程保存信息，简略对平台内谋划者侵害糟践者正当权益行为未采纳必要措施的，由市集监督管制部门依照电子商务法第八十条、第八十三条的章程处罚。

第三十三条  谋划者违抗本章程第七条的，由市集监督管制部门依照反不耿介竞争法第十八条的章程处罚。

第三十四条  谋划者违抗本章程第八条、第九条的，由市集监督管制部门依照反不耿介竞争法第二十条的章程处罚。

第三十五条  谋划者违抗本章程第十条的，由市集监督管制部门依照反不耿介竞争法第十九条的章程处罚。

第三十六条  谋划者违抗本章程第十一条的，由市集监督管制部门依照反不耿介竞争法第二十三条的章程处罚。

第三十七条  谋划者违抗本章程第十二条至第二十三条，妨害、粗疏其他谋划者正当提供的累积居品简略服务平素驱动的，由市集监督管制部门依照反不耿介竞争法第二十四条的章程处罚。

第三十八条  平台谋划者违抗本章程第二十四条、第二十五条的，由市集监督管制部门依照电子商务法第八十二条的章程处罚。

第三十九条  谋划者违抗本章程第二十八条的，由市集监督管制部门依照反不耿介竞争法第二十八条的章程处罚。

第四十条  法律、行政法例对累积不耿介竞争行为的查处另有章程的，依照其章程。

谋划者附近累积拆除、甩手竞争，组成操纵行为的，依照《中华东谈主民共和国反操纵法》处理。

第四十一条  谋划者违抗本章程，有行恶所得的，依照《中华东谈主民共和国行政处罚法》第二十八条的章程，除照章应当退赔的外，应当给以充公。

第四十二条  违抗本章程涉嫌组成行恶，照章需要追究责罚的，市集监督管制部门应当按照关系章程实时将案件移送公安机关处理。

第五章  附则

第四十三条  本章程自2024年9月1日起践诺。

对于《章程》的解读

为防御和制止累积不耿介竞争，珍惜刚正竞争的市集次序，饱读舞更正，保护谋划者和糟践者的正当权益，促进数字经济范例健康不竭发展，市集监管总局近日公布了《累积反不耿介竞争暂行章程》（以下简称《章程》），《章程》自2024年9月1日起践诺。现将关系情况解读如下。

一、《章程》出台的配景是什么？

党的二十大叙述建议，“构建寰宇斡旋大市集，深化要素市集化纠正，建造高标准市集体系。完善产权保护、市集准入、刚正竞争、社会信用等市集经济基础轨制，优化营商环境”。加速建造寰宇斡旋大市集是党中央、国务院从全局和计策高度作出的重要部署。刚正竞争是加速建造寰宇斡旋大市集的枢纽要素和弘远能源。反不耿介竞争在珍惜刚正竞争中具有基础性作用，关系市集经济的基础水谦让质地。一方面，跟着我国数字经济高速发展，信息时间更正迭代，仿冒污染、失实宣传、营业谩骂等传统不耿介竞争行为附近互联网时间款式翻新，反向刷单、行恶数据得到等新式累积不耿介竞争行为荫藏性更强，妨碍经济驱动效率进步，制约商品和要素解放流动、刚正竞争，制约寰宇斡旋大市集的酿成。对此，亟待强化刚正竞争治理，不休完善高效完备、透明可预期的常态化监管机制。另一方面，全球竞争款式加速移动，新一代经贸规定正在酿成，轨制竞争成为国外竞争要紧内容。其他国度和地区对数字经济作出了一系列新的轨制安排，反不耿介竞争照旧成为国外经贸规定要紧关心点。对此，亟待加强前瞻性动态商讨，促进我国竞争政策与国外规定接轨，改善贸易投资环境，不竭深化竞争鸿沟轨制型绽开。

市集监管总局援救以习近平新期间中国特色社会主见想想为指挥，深刻贯彻党的二十大精神，在深刻调研论证、充分征求概念、屡次修改完善的基础上，制定发布《章程》。《章程》旨在通过健全和明确累积竞争行为“红绿灯”规定，为各样谋划主体了了指引、划清底线，保险市集竞争机制在法治轨谈上高效有序驱动，迷惑数字时间更好赋能，引颈我国竞争力不休进步。

二、草拟制定《章程》革职的主要原则是什么？

一是援救饱读舞更正。保护企业更正效率，着力促进互联网行业阐扬最大更正潜能。二是援救范例竞争。保险不同范围谋划主体之间的刚正交游，促进各样企业协同发展，防御竞争失序，着力营造邃密市集环境。三是援救问题导向。从构筑国度竞争新上风的计策高度动身，针对亟待范例的矛盾焦点，着力完善累积不耿介竞争行为认定标准及规制要求。四是援救绽开视线。服务高水平对外绽开，增强轨制供给的前瞻性、针对性、灵验性，着力构建与高标准国外规定相衔尾的刚正竞争轨制。

三、《章程》主要内容有哪些？

《章程》共五章、43条，分为总则、累积不耿介竞争行为、监督查验、法律职责和附则。主要内容如下。

（一）明确总体要求。《章程》以珍惜刚正竞争的市集次序、饱读舞更正、保护谋划者和糟践者正当权益、促进数字经济范例健康不竭发展为基本方针，更正监管模式，明确协同监督做事机制，统筹各方力量，着力进步详细治理着力。

（二）全面梳理列举累积不耿介竞争行为。根据累积竞争行为复杂多变的特质，《章程》对累积不耿介竞争行为进行分类索求梳理，明说明定标准。一是明确了仿冒污染、失实宣传等传统不耿介竞争行为在累积环境下的新推崇步地，对刷单炒信、好评返现等热门问题进行规制，着力摈斥监管盲区。二是对反不耿介竞争法例制的累积不耿介竞争行为进行细化，列举了流量劫持、坏心干扰、坏心不兼容的推崇步地及认定成分。三是对反向刷单、行恶数据得到、厌烦待遇等附近时间技能实施的新式不耿介竞争行为进行规制。同期成立兜底条目，为可能出现的新问题新行为提供监管依据。

（三）强化平台职责。平台企业掌持海量数据，统一宽阔主体，既是累积不耿介竞争监管的要点对象，亦然协同监管的枢纽节点。《章程》特出强调了平台主体职责，督促平台企业对平台内竞争行为加强范例管制，同期对滥用数据算法得到竞争上风等问题进行规制。

（四）优化王法办案按次章程。针对累积不耿介竞争行为放射面广、跨平台、跨地域等特质，对监督查验按次作出相配章程，根据重要案件的统一丝细目统率权。创设大师不雅察员轨制，为责罚累积不耿介竞争案件的难点问题提供材干复古和时间搭救。

（五）明确法律职责。阐扬市集监管鸿沟法律法例“组合拳”作用，在反不耿介竞争法框架下，灵验衔尾电子商务法、反操纵法、行政处罚法等法律。同期，明确了充公行恶所得的法律职责，强化监管效果。

四、针对累积鸿沟新式不耿介竞争行为，《章程》建议了哪些举措？

《章程》细化了反不耿介竞争法中累积不耿介竞争行为的组成要件和认定成分，成心于更为全面地研判所涉行为的非耿介性，幸免不恰当地干扰市集解放竞争，导致时间发展和更正受阻。《章程》列举了反向刷单、坏心箝制简略屏蔽、行恶数据得到、平台谋划者对平台内谋划者进行分歧理甩手简略附加分歧理条件等累积不耿介竞争行为，明确了法律适用条目。

五、总局对《章程》的下一步落实有何遐想？

《章程》是迷惑各样谋划主体有序竞争、更正发展的要紧轨制保险，自2024年9月1日起践诺。下一步，市集监管总局将援救以习近平新期间中国特色社会主见想想为指挥，深刻贯彻党的二十大和党的二十届二中全会精神，加大宣传解读力度，勤快营造邃密公论氛围，让社会各界、各样谋划主体马上相识和掌持《章程》的主要内容，迷惑各样主体增强照章合规谋划意志，完善合规体系建造，实时移动谋划行为。同期皇冠平台，市集监管总局将加大对所在市集监管部门王法做事的指挥，实时制定王法指南，进步下层王法东谈主员照章行政水平，不休进步监管的科学性、范例性、相助性、结实性，作念到刚正监管、正确执行、服务发展。